公益平面广告的创作背景可以从以下几个方面来理解：

历史沿革

我国的平面公益广告历史可以追溯到五卅运动时期，当时的抵制日货广告已经出现在报纸和路牌上。

电视公益广告则是在1986年贵阳电视台制作的节约用水短片后开始兴起的。

社会需求

公益广告通常围绕社会上热门的话题展开，如环保、希望工程、安全驾驶等，这些话题能够引起广泛共鸣。

公益广告旨在引导社会向更好的方向发展，具有显著的非商业性和公益性。

创意与表现

平面公益广告需要运用图形、文字、色彩等元素进行创意表现，以有效地传递信息并教化受众。

公益广告的创意要遵循一定原则，并通过多种表现形式来呈现。

资金与运作

公益广告往往面临资金缺乏的问题，因此需要政府、媒体、社会团体等多方支持。

企业的社会责任和形象塑造需求也推动了公益广告的商业化发展，企业通过支持公益广告来获得长远利益和社会声誉。

环境与生态

随着工业社会的发展，资源过度开发导致生态环境恶化，公众的公益意识淡泊，这成为公益广告产生的重要背景。

公益广告通过宣传反哺社会、关注环境等理念，来唤起公众的公益意识。

商业化趋势

在买方市场形成和商品同质化现象严重的背景下，公益广告成为企业实现观念价值、推动长远发展的重要手段。

公益广告与商业广告形成互补，企业通过开展公益广告活动来塑造良好的企业形象，实现可持续发展。

综上所述，公益平面广告的创作背景是多方面的，包括历史沿革、社会需求、创意与表现、资金与运作、环境与生态以及商业化趋势等。这些因素共同推动了公益广告的发展和演变。