法制观念和法治观念虽然相互关联，但它们在强调的重点和层次上存在明显的区别：

法制观念

强调社会应当以法律为准则，通过法律的制定、执行和适用来实现社会的秩序和稳定。

重视法律的规范力量，着重强调法律的适用性、公正性和效率性。

侧重于法律的制约和规范力量，认为法律是社会组织和管理的基础，必须遵守法律。

法治观念

强调依法治国，在国家管理和社会管理中，法律应当起到主导和约束作用。

强调法律的权威性和普遍适用性，认为法律面前人人平等，政府和公民都要在法律之下受到制约。

侧重于法律的权威性和普遍适用性，以及政府和公民都要遵守和受约束的原则。

建议

法制更侧重于法律制度的体系和存在，是静态的规则体系，关注法律的制定、颁布和实施的形式方面。

法治则更注重依法治理的动态过程，强调法律至上、法律主治，是一种治国方略和价值追求。

在实际应用中，法制是法治的基础和前提，没有完备的法律制度就难以实现法治。而法治是法制的升华和目标，只有在法治的引领下，法制才能更好地发挥其规范社会的作用。