晋祠最初是 纪念晋国开国诸侯唐叔虞的祠堂，称为唐叔虞祠。唐叔虞是周武王姬发的儿子，周成王姬诵的弟弟，晋国的实际开国国君。晋祠的名字来源于此。至于具体的修建者，目前并没有确凿的历史记录指明是谁建造了晋祠，只能确定其最初是为了纪念唐叔虞而建。

晋祠在历史上经历了多次重修和扩建，其中宋仁宗赵祯在天圣年间（公元1023~1032年）为唐叔虞的母亲邑姜修建了圣母殿，这成为晋祠内规模最大、文物价值最高的建筑。此外，晋祠在南北朝时期的北齐、隋、唐、宋、元、明、清各代都有过重修和扩建。

综上所述，晋祠的创建者已无从考证，但可以确定的是，它是为了纪念唐叔虞而建，并在历史长河中不断得到修缮和扩建，成为一处重要的历史文化遗产。