在句子“罪恶的子弹还威胁着娇嫩的‘和平之花’”中，引号的作用是 表示特殊含义。具体分析如下：

特殊含义的体现

“和平之花”并非指真正的花朵，而是用比喻手法将“和平”这一抽象概念具象化，形容和平的脆弱性和珍贵性。通过“娇嫩”一词的修饰，进一步强调了和平需要被珍视的紧迫性。

排除其他作用的可能性

- 表示引用：

该句并非直接引用他人话语，而是作者自主创造的表达。

- 表示特定称谓：虽然“和平之花”具有象征意义，但在此句中更侧重表达抽象概念的特殊含义，而非指代某个具体事物或人物。

相关考题解析

多个选择题和解析均指出该句引号用于 表示特殊含义，例如将“和平”比作“娇嫩的花朵”，以此突出其易受威胁的特性。

综上，该句中引号的核心作用是通过比喻手法赋予“和平”以特殊含义，增强语言的表现力。